長(zhǎng)沙貨運(yùn)公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷(xiāo)售權(quán)交指定公司

長(zhǎng)沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

市中小煤炭企業(yè)被要求將銷(xiāo)售權(quán)交給指定物流公司

　　本報(bào)記者 劉凌林

　　鄂爾多斯市政府的一紙公文在當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)引起“軒然大波”，也讓該市正在進(jìn)行煤礦整合可能突生變數(shù)。

　　前不久，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府印發(fā)《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。

　　按照“方案”要求，鄂爾多斯市所有的煤炭企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品必須與政府主導(dǎo)成立的“物流集團(tuán)”及其子公司簽訂銷(xiāo)售統(tǒng)一承運(yùn)合同，所有煤炭產(chǎn)品必須進(jìn)入煤炭交易中心交易，不允許原煤類(lèi)產(chǎn)品直接對(duì)外銷(xiāo)售。

　　該“方案”一下發(fā)，立即在當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)及社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。企業(yè)認(rèn)為這是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，會(huì)形成新的壟斷，引發(fā)更大的矛盾。

　　方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)

　　鄂爾多斯市政府副秘書(shū)長(zhǎng)馮文華日前接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“方案”是經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的，“方案”主要針對(duì)中小煤炭企業(yè)，不涉及大企業(yè)�！斑@只是一個(gè)初步‘方案’，市政府還在做進(jìn)一步調(diào)研�！�

長(zhǎng)沙貨運(yùn)公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷(xiāo)售權(quán)交指定公司

長(zhǎng)沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

　　“這是對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的剝奪，政府的這種做法顯然是違背市場(chǎng)規(guī)律的�！�5月中旬，付偉（化名）在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　付偉是鄂爾多斯一位多年從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，他告訴記者，“方案”一出即遭到當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)和煤炭運(yùn)輸企業(yè)的抵制。

　　“方案”決定“以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區(qū)國(guó)有資本參與、吸納社會(huì)資本入股的辦法組建鄂爾多斯市煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)�！辈⒃诟鲄^(qū)、旗成立子公司。

　　顯然，這是一家由政府牽頭，引入社會(huì)資本參股而共同組成的一個(gè)股份制公司。成立這家公司的目的是為了“整合煤炭供應(yīng)鏈上下資源，打造全國(guó)有影響力的煤炭供應(yīng)鏈管理服務(wù)商�！�

　　馮文華在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)這是一家政府主導(dǎo)的公司，但表示政府在公司所占資本在1、2個(gè)億，“只是小股東”。

　　按照“方案”要求，該集團(tuán)各子公司負(fù)責(zé)與所在區(qū)域內(nèi)煤礦區(qū)域簽訂煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售統(tǒng)一承運(yùn)合同，集結(jié)社會(huì)車(chē)輛或自購(gòu)車(chē)輛為煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售提供運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛提供運(yùn)雜費(fèi)和稅費(fèi)的開(kāi)票結(jié)算等一條龍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。

　　“這意味著，全市各煤炭企業(yè)將失去銷(xiāo)售自主經(jīng)營(yíng)權(quán)�！备秱ジ嬖V記者，這是“方案”中引起最大爭(zhēng)議內(nèi)容之一，“一份政府文件出臺(tái)后出現(xiàn)集體抵制現(xiàn)象在當(dāng)?shù)厥呛苌僖?jiàn)的�！备秱フf(shuō)。

　　5月初，伊泰、蒙泰、匯能、伊東、滿世、億利等8家知名煤炭企業(yè)聯(lián)名向市政府遞交了一份“關(guān)于不同意將煤炭企業(yè)銷(xiāo)售自主經(jīng)營(yíng)權(quán)交給物流集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)”。

　　在“意見(jiàn)”書(shū)上，企業(yè)對(duì)政府“方案”提出質(zhì)疑，認(rèn)為這是“政府直接參與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧’的原則，抵消了市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，不利于優(yōu)化、提升煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。”

　　付偉認(rèn)為，這實(shí)際上是政府把原本屬于行政管理的職能賦予了這家“物流集團(tuán)”。

　　“同樣也是一個(gè)企業(yè)，由企業(yè)去管理企業(yè)，本身是違法的，如政府賦予其行政職能，進(jìn)而管理其他企業(yè)的銷(xiāo)售行為，將構(gòu)成政府和企業(yè)的雙重違法�！鄙鲜銎髽I(yè)明確表示“不同意把企業(yè)銷(xiāo)售自主經(jīng)營(yíng)權(quán)交給煤炭物流集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理”。

長(zhǎng)沙貨運(yùn)公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷(xiāo)售權(quán)交指定公司

長(zhǎng)沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

　　“運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛不太可能把自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給一家物流集團(tuán)來(lái)管理�！币晃幻禾科髽I(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)市政府這種做法，當(dāng)?shù)氐拿禾啃袠I(yè)協(xié)會(huì)也表達(dá)同樣的擔(dān)憂。

　　4月18日，鄂爾多斯市轄區(qū)的準(zhǔn)格爾旗煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)向政府遞交的有關(guān)“方案”的“意見(jiàn)”書(shū)中認(rèn)為，政府這種做法“違反了《企業(yè)法》，觸及到《反壟斷法》，不適宜‘政企分開(kāi)’的改革方向與大政方針，造成剝奪企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、操控國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格、政府職能錯(cuò)位等不良社會(huì)影響�！薄安焕�于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，并有可能把潛在的矛盾引向政府，最終影響全行業(yè)發(fā)展。”

公司法人是原煤炭局局長(zhǎng)

　　在“方案”中，可以看到政府賦予“物流集團(tuán)”的“特權(quán)”：“煤炭物流集團(tuán)通過(guò)整合煤炭產(chǎn)量、品質(zhì)及物流配送、路況、市場(chǎng)需求等與物流運(yùn)輸相關(guān)的各類(lèi)信息，建立立足本市，面向全國(guó)的綜合物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。對(duì)加盟車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一通關(guān)�！�

　　有分析認(rèn)為，在煤炭新一輪整合還沒(méi)有完成之際，政府又搞統(tǒng)一銷(xiāo)售，不僅使各煤炭骨干企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重影響，而且也使企業(yè)的發(fā)展壯大受到制約。政府應(yīng)該考慮為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而不是與企業(yè)爭(zhēng)利。

　　據(jù)當(dāng)?shù)匾恍┟禾科髽I(yè)和物流企業(yè)反映，政府在出臺(tái)這一文件之前，并沒(méi)有征求他們的意見(jiàn)。

　　億利煤炭有限責(zé)任公司總經(jīng)理王占珍接受采訪時(shí)表示，在煤價(jià)居高不下的背景下，政府和煤企都是受益者，出臺(tái)這樣的“方案”，政府有自己的理由，但應(yīng)該廣泛聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，與企業(yè)充分溝通。

長(zhǎng)沙貨運(yùn)公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷(xiāo)售權(quán)交指定公司

長(zhǎng)沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

　　鄂爾多斯是我國(guó)重要的煤炭輸出地，在其地界上，70%的土地下面是煤炭，儲(chǔ)量近萬(wàn)億噸，當(dāng)?shù)厝艘惨蛎禾慷�“富甲一方”�?/p>

　　在煤炭“黑金”的誘惑下，是各方利益的博弈。

　　“政府的本意是好的，是想通過(guò)政府的引導(dǎo)，為企業(yè)提供更好的服務(wù)平臺(tái)�！瘪T文華否認(rèn)政府下發(fā)的文件帶有強(qiáng)制性，認(rèn)為不存在對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，“政府不會(huì)干這樣的傻事”馮文華說(shuō)。

　　據(jù)了解，整個(gè)“方案”從制定到實(shí)施都由市煤管局主導(dǎo)，而其中起關(guān)鍵作用的是剛退居二線的原市煤管局局長(zhǎng)郭成信。

　　事實(shí)上，透過(guò)“方案”可以看出，鄂爾多斯市政府希望通過(guò)“方案”的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)自身收益最大化，在煤炭市場(chǎng)獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。

　　在“方案”中，政府提出，“到2015年，鄂爾多斯市將一個(gè)年產(chǎn)值超500億元的煤炭產(chǎn)業(yè)園、一個(gè)年?duì)I業(yè)額超500億元的煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和一個(gè)年交易額超500億元的煤炭電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市每年新增稅費(fèi)收入100億元以上�！�

　　為此，通過(guò)物流集團(tuán)，整合社會(huì)運(yùn)輸車(chē)輛，“實(shí)現(xiàn)煤炭汽運(yùn)稅費(fèi)于煤礦所在地繳納”；通過(guò)強(qiáng)制推行交易市場(chǎng)的建設(shè)，“改變以往港口價(jià)決定或抑制坑口價(jià)的格局，掌握煤炭市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)、定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。”

　　由于鐵路運(yùn)輸有限，該市的煤炭外運(yùn)以公路交通為主，汽車(chē)成為當(dāng)?shù)刂饕�的煤炭運(yùn)輸工具。據(jù)悉，鄂爾多斯市本地現(xiàn)有運(yùn)煤卡車(chē)1.5萬(wàn)余輛，而來(lái)自全國(guó)其他省市的外埠車(chē)輛就達(dá)20多萬(wàn)輛。

長(zhǎng)沙貨運(yùn)公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷(xiāo)售權(quán)交指定公司

長(zhǎng)沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

　　付偉分析說(shuō)，政府希望對(duì)這些運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一管理，構(gòu)建起“現(xiàn)代化汽運(yùn)聯(lián)盟物流體系”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅票費(fèi)一票結(jié)算，這不僅能增加當(dāng)?shù)氐亩愘M(fèi)收益，更重要的是“形成強(qiáng)大的資源組織能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”，從而掌握市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

　　而“方案”中提出的“電子交易平臺(tái)”，雖然有利于合理的市場(chǎng)價(jià)格的形成，改善煤炭流通秩序，但目前各地煤炭交易市場(chǎng)正處于探索發(fā)展階段，鄂爾多斯市這種限期強(qiáng)制煤炭企業(yè)進(jìn)入煤炭交易市場(chǎng)進(jìn)行線上交易的做法仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　其實(shí)，早在2005年和2007年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就曾出臺(tái)和下發(fā)相關(guān)文件加強(qiáng)煤炭交易與物流業(yè)發(fā)展，在這樣的政策背景之下，2009年鄂爾多斯市人民政府開(kāi)始籌建內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)，也得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，但3年過(guò)去了，交易市場(chǎng)一直沒(méi)有正式投入運(yùn)營(yíng)。

　　據(jù)了解，這家由政府主導(dǎo)的“物流集團(tuán)”公司正在籌建過(guò)程中，公司法人由鄂爾多斯市原煤炭局局長(zhǎng)擔(dān)任。

　　“由于資金還沒(méi)有到位，目前公司還沒(méi)有完成工商注冊(cè)�！瘪T文華說(shuō)。

標(biāo)簽：長(zhǎng)沙物流公司 長(zhǎng)沙貨運(yùn)公司 長(zhǎng)沙至上海物流公司