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元旦假期剛過沒幾天，孝感市應城物流發(fā)展局的陳一兵就要動身去武漢了：2010年第一期湖北省物職業(yè)經理資格證（中級）培訓開班在即，“省物流發(fā)展局決定分兩批進行培訓，我有幸第一批參加”。和陳一兵一同參加培訓的，還有來自省內各市縣區(qū)的同行，這標志著地市物流發(fā)展局相繼成立后，其轉崗人員的知識培訓進入實質階段。

　　不放棄和不折騰

　　從11月18日開始，“孝感市公路規(guī)費征收稽查處”一詞便被掃進故紙堆：曾經是征稽處副處長的付斌，現(xiàn)在是孝感市物流發(fā)展局副局長，“級別沒變，還是副縣級單位，經費形式為財政全額撥款，通過省財政廳轉移支付落實”，聽得出來他很高興。

　　這一切發(fā)端于2009年伊始。2月25號，國務院常務會議審議并原則通過了物流業(yè)調整振興規(guī)劃，成為我國十大產業(yè)調整振興規(guī)劃之一。3月10日，國務院專門下發(fā)《關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》。7月15日，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省物流業(yè)調整和振興實施方案》，詳細闡述了調整和振興物流業(yè)的指導思想、基本原則及規(guī)劃目標，提出了振興湖北物流業(yè)的八大主要任務、七大重點工程和七項政策措施，尤其是在規(guī)劃中明確提出，要重點發(fā)展以武漢為依托，重點建設輻射國際及國內的武漢城市物流圈。省九次黨代會也明確提出“要以鐵路、公路、航空和水運特別是長江黃金水道等建設為重點，加快形成更加便捷、通暢、安全的綜合交通運輸體系，增強運輸能力，不斷提升湖北的交通樞紐地位”，“要把湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，把湖北建成中部乃至全國重要的……現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐……成為中部發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要平臺”。

　　孝感能成為湖北省首家市州級物

　　發(fā)展機構，理由足夠充分：天河機場及周邊數十公里內，將崛起以臨空型高新技術、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等為主的高級產業(yè)集群，即“臨空經濟區(qū)”——而天河機場離孝感城區(qū)只有32公里，得天獨厚的地理位置，使得孝感市委市政府對城市圈發(fā)展非常重視，“臨空經濟區(qū)”作為對接武漢，加快融入武漢城市圈的重大舉措，為加快物流發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇。

　　“市局是整體轉崗，11月28日漢川掛牌，12月2日應城掛牌，12月12日孝昌掛牌……我們很快就完成了全部6個縣市物流發(fā)展局的掛牌，模式全部一樣，征稽隊伍整體轉崗全部完成，全市成品油改革就此到位�！币粋�地級市的交通征稽機構轉崗安置工作，付斌幾句話就說完了，“我們的動作的確比較快”。

　　取消養(yǎng)路費后，成品油稅費改革步入深水區(qū)，征稽隊伍的穩(wěn)定對于交通行業(yè)甚至社會穩(wěn)定，影響不可小視。人員如何妥善安置？“多年來，公路規(guī)費征稽管理人員堅持以大局為重，恪盡職守，勤奮工作，無私奉獻，為交通事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展籌集了大量資金，做出了重要貢獻。這些年燃油稅改革的呼聲不斷，對于我們這支執(zhí)法隊伍，工作壓力太大了，每次看到新聞媒體的相關報道，心里都很不是滋味，漸漸地感到筋疲力盡，巴不得早點改�！�

　　穩(wěn)定壓倒一切，湖北省交通運輸廳決定將公路規(guī)費征收稽查部門整體轉崗——這讓許多懸了很久的心放了下來，付斌是其中之一：“這個路子確實把征稽人員的轉崗工作和國家方案聯(lián)系在一起，我們堅決支持！而且湖北省對公路規(guī)費征稽人員的數量控制一直很嚴，轉崗前省里做了三次人數統(tǒng)計，全部備案，大家都很滿意。”

　　“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬任務；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去”——胡錦濤總書記在改革開放30周年大會上的講話精神，在這次轉崗過程中得以體現(xiàn)：不放棄，不折騰，這是值得其他省借鑒的范例。

　　“也有人對轉崗物流有想法”，陳一兵告訴記者，“邊遠地區(qū)的人還沒有服務的意識”。

　　暫且不論這點，當地的經濟發(fā)展情況和區(qū)位優(yōu)勢，的確是制定人員安置方案時不可忽視的因素。誰能挑起這副擔子？

　　2009年12月30日清晨，快遞員劉越早早來到公司在上海市徐匯區(qū)的分包點：臨近歲末，貨物比平時更多了。與此同時，電臺正播放一條新聞：“根據中國互聯(lián)網信息中心發(fā)布的《2009年中國網絡購物市場研究報告》顯示，截至2009年6月，上海的網絡購物滲透率達到45.2%，是網絡購物最為普及的城市�！�

　　網絡購物能在上海大行其道，法寶在于傳統(tǒng)購物難以企及的低價——這歸功于日益高效的物流，像劉越這樣訓練有素的快遞員，他們的工作為商品提供了降價空間——這僅僅只是物流系統(tǒng)的末梢。

　　交通基礎設施剛性短缺基本解決后，必定會出現(xiàn)對實現(xiàn)運輸綜合效益最優(yōu)的需求，物流便是其主要表征。

　　當前，綜合運輸已經進入政府正式的調控軌道，大部制改革的推進為綜合運輸發(fā)展提供了必要的現(xiàn)實條件，但長期以來形成的不同運輸方式的管理體制和機制，卻成為實現(xiàn)綜合運輸發(fā)展理論研究和具體操作現(xiàn)實困境。

　　與其他運輸方式相比較，公路是唯一可以獨立實現(xiàn)“點到點”、“門到門”一體化運輸的方式，公路運輸是各種運輸方式之間銜接的紐帶，鐵路、水運、航空等均需要公路運輸承擔集疏功能，公路運輸的進步是其他運輸方式優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的重要支撐條件。同時，公路交通是各種運輸方式中覆蓋面最廣、通達深度最大的陸上運輸網絡，在很多地形復雜、人口分散、經濟落后的地區(qū)，公路交通是唯一可以利用的運輸方式，以高速公路為主體的干線公路網的形成使公路運輸成為適應現(xiàn)代經濟發(fā)展需要的骨干運輸方式。公路運輸的經濟技術特征，決定了公路運輸是構成基礎運輸網絡的主要方式，承擔骨架運輸通道的集散運輸任務。因此，公路交通構成了整個綜合運輸體系的基礎，充分體現(xiàn)基礎性作用。

　　物流發(fā)展離不開公路發(fā)展。盡管不是中國傳統(tǒng)行業(yè)，看看600多萬的物流人才需求，加之國家政策出臺的利好，前景可觀。但不可忽視的是，物流業(yè)與發(fā)改委、工業(yè)、商務、交通、口岸、海事、工商、質檢等多個部門有關，卻至今沒有行業(yè)主管部門。雖然相關部門的組織機構建立起來了，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制，不同方式之間的政策、法規(guī)、標準不銜接，部門之間難以有效配合和協(xié)調，造成物流行業(yè)管理中存在條塊分割、重復建設、市場準入制度不健全等種種問題，妨礙著物流的社會化進程，導致制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動不足。

　　此外，物流設施銜接水平較低，運輸服務效率和市場組織化程度偏低，多式聯(lián)運發(fā)展嚴重滯后。因此，當過去以收養(yǎng)路費為主的征稽部門來說，尚未理順的管理體制是他們面臨的首要難題。

　　同時，國內物流行業(yè)信息化水平參差不齊也是需要正視的問題。發(fā)達國家的現(xiàn)代物流已基本解決了規(guī)�；�、標準化的問題，沿著信息化和智能化的方向在發(fā)展，而中國并未走完前兩步，就不得不面臨雙重發(fā)展任務：既要解決工業(yè)化條件下應該解決的規(guī)�；瘶藴驶瘑栴}，同時又要學習發(fā)達國家用信息技術改造傳統(tǒng)物流的任務，既要建設一些物流的網絡平臺，使其能夠整合資源實現(xiàn)規(guī)�；�、標準化運營，同時又要像發(fā)達國家一樣用信息技術，提升傳統(tǒng)的倉儲和運輸的管理水平，實現(xiàn)信息化的目標。誰能挑起這副擔子？

　　2009年12月6日，交通運輸部和浙江省人民政府就共同促進浙江交通物流發(fā)展在北京舉行會談并簽署會談紀要。根據雙方簽署的會談紀要，交通運輸部將支持浙江省大物流建設戰(zhàn)略的實施，以浙江為試驗先行區(qū)，加強政策研究，優(yōu)化運輸組織，支持交通物流基礎設施和信息化建設，為全國交通運輸行業(yè)促進現(xiàn)代物流發(fā)展創(chuàng)造和積累經驗。

　　“十二五”國家經濟社會發(fā)展的重點，主要集中在結構調整和發(fā)展方式轉變兩個方面。作為對國家經濟社的支撐和基礎產業(yè)，綜合運輸體系通過交通運輸整體架構的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉變，以促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展為終極目標，更加適應國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求。就綜合運輸來講，結構調整方面主要是不斷調整交通基礎設施布局和優(yōu)化運輸方式發(fā)展現(xiàn)代運輸業(yè)，來鞏固國內運輸市場和擴大國際市場。而在發(fā)展方式上，主要是在更加突出的位置重視資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設，逐步發(fā)展和建成以低碳為主體的交通運輸體系。

　　顯然，這是運輸行業(yè)更為關注的問題，對于公路部門，除了人員安置途徑多了一種穩(wěn)妥方式，還能從中獲得些什么？

　　服務到位，管理自然被接受

　　日前，作為世界三大著名投資銀行之一，美林 (Merrill Lynch)表示，隨著中國在全球貿易中的份額越來越大，其快遞市場正在以全球市場增長率4倍以上的速度擴張，年增幅達30%，摩根士丹利分析師詹姆士?瓦倫丁 (James Valentine)也強調，盡管中國的物流成本仍比世界其他地區(qū)高4倍，但中國政府對公路等交通基礎設施的巨額投資，正在增加快遞運輸服務通達全國的潛力。

　　早在2004年，我國貨運總量就超過了美國，但貨運量的每噸價值量平均只有2060元人民幣，而美國則是其3倍之多。另一方面，從運輸效率來看，國外發(fā)達國家平均物流成本是10％，而我國平均物流成本則達到了20％。造成這種高成本低效率的原因很多，其中之一就是運輸資源分散問題，據有關部門對我國公路運輸方面的調查，平均每個運輸公司車輛的占有率只有1.5輛，再就是空駛率問題，美國公路運輸車輛的空駛率是20％，而在我國，空駛率達到40％甚至50％。這一狀況延續(xù)至今。

　　2009年11月29日，某網站掛出題為《綜合執(zhí)法：是“妥善安置”還是“因人設崗”》的文章，作者對治超現(xiàn)狀的悲觀與憂慮并不為奇，但這與前面提到的空駛率似乎形成了某種悖論：一方面是我國運輸的低附加值和低效率造成運輸緊張，另一方面是超載車輛在公路上與治超人員打起曠日持久的游擊戰(zhàn)。

　　在高速公路和普通干線上，常常有空駛的大貨車呼嘯而過，違法加高的廂板說明了一切。治超人員也都心知肚明：這是剛剛跑完一趟大活，正返程吶！車主司機面對記者也毫不諱言：由于難以找到目的地的貨源，往往回來得空跑，白白耗油，不如超載多拉一些，以降低成本。

　　孝感市物流發(fā)展局下設的物流信息中心，負責組織全市物流信息網絡的建設、軟件開發(fā)、信息安全運行和維護、數據庫建立與管理，以及全市物流公共信息平臺、專業(yè)物流信息系統(tǒng)與全國各地物流行業(yè)及企業(yè)物流信息系統(tǒng)鏈接，此外還有全市物流信息的發(fā)布和提供信息傳輸網絡、數據共享和交換服務……這些將有助于解決當前的運輸頑疾。

　　從長期來看，如果能真正建立起有效而高效的物流信息平臺，那么車主就能在出發(fā)前，確定往返所能運送的貨物，也就不必想方設法冒險超載。而從短期看，對于公路部門心有余而力不足的治超工作，如果能夠借助信息平臺，掌握貨主信息，就有可能讓聯(lián)合治超變得更加有效，實現(xiàn)源頭治超。

　　信息平臺甚至還可以為公路養(yǎng)護提供數據支持，試想，通過物流信息統(tǒng)計，對公路損耗最大的貨車交通流量便可一覽無余，根據數據模型計算，為公路的日常養(yǎng)護及大中修計劃提前做好準備。

　　湖北秦龍投資集團有限公司在孝感市投資了一個大項目：占地約700畝地的秦龍物流園。除了參加和組織培訓，孝感市物流發(fā)展局現(xiàn)階段最重要的工作就是對這些物流企業(yè)展開調研，其中包括調查物流企業(yè)及其從業(yè)人員的數量并進行分類。付斌坦言，7月份已經做了一次統(tǒng)計，但發(fā)展太快，數據得不斷更新。

　　政府和市場對于綜合運輸體系的管理邊界其實相當模糊，而且可能隨時變動。一般來講，政府首要的職責是必須建立能夠推進和符合市場經濟的法律、法規(guī)政策和行業(yè)標準體系。政府部門應當逐漸而且必須完全地退出綜合運輸管理的利益鏈，才能真正為綜合運輸打造發(fā)展平臺。

　　西方發(fā)達國家的做法是，先通過政策去引導，然后通過市場去推。政府發(fā)揮調控和管制職能，必須要在堅持市場導向的前提下進行。這中間，涉及到政府職能轉變的問題，政府管理部門如何從管理者的角度逐漸過渡到服務者的角度，政府部門如何從管理沖動逐漸過渡到理智、冷靜和周到的服務，是政府部門利益和綜合運輸效益不斷博弈甚至反復的過程。

　　“之所以叫物流發(fā)展局，而不叫物流管理局，是因為我們不想再使用過去行政執(zhí)法的模式，而是要為他們服務，服務到了位，我們的管理自然會被接受”——物流發(fā)展局在成立之初的工作思路，值得公路部門借鑒。

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