長沙物流 （長沙到江蘇物流）江蘇："牽手"運輸企業(yè)落實安全主體責任

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7 月10日，公安部在全國部署開展了"牽手平安行"活動。根據(jù)活動內容，各級公安交管部門要與運輸企業(yè)牽起手來，幫助企業(yè)完善制度措施，嚴格落實安全責任，加強源頭管理

　　近日，《法制日報》記者隨公安部交通管理局檢查組赴江蘇，深入南京、無錫、徐州等地的運輸企業(yè)進行采訪。

　　 轉變的不僅僅是經(jīng)營方式

　　徐州市城南大道6號，是徐州外事旅游汽車有限公司的所在地。身為總經(jīng)理的劉曉梅，至今仍在大院里一處略顯陳舊的平房里辦公。用她的話說："一天看不見車，心里就不踏實。"

　　這個客運企業(yè)成立于1999年，現(xiàn)有各種車輛200余輛，司機230余人，目前78%左右的車輛實現(xiàn)了公車公營。

　　徐州外事旅游汽車公司的發(fā)展之路在客運行業(yè)里具有一定的代表性。該公司的前身隸屬于徐州政府外事辦，1999年與政府實現(xiàn)分離成立國有公司。而此時的大背景正是1994年交通部推行"車進站、人歸點"的做法，要求國有車站接納社會車輛進站經(jīng)營。運輸市場開放進入了新階段。

　　"當時最大的困難是沒有資金，沒有車輛。我們成立公司時，只有三臺自有車輛。"回憶起最初時的情景，劉曉梅告訴記者。為了發(fā)展，公司最初也只能采取掛靠經(jīng)營的方式，最多的時候該公司掛靠車輛達到幾十輛。

　　而掛靠經(jīng)營帶來的最大弊端就在于無法落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。

　　"只管收租子，其他的都不管。"有著多年運輸行業(yè)工作經(jīng)驗的南京汽車客運南站副站長厲德如作了一個形象的比喻。他說，班線承包經(jīng)營者雖然頂著客運公司的牌子，但對承包經(jīng)營者的日常經(jīng)營不能實施強有力的監(jiān)管。部分承包經(jīng)營者的不規(guī)范舉動，嚴重影響了客運公司的形象；特別是部分司乘人員安全意識差，一旦發(fā)生事故又無力承擔責任，只能由客運公司"兜底"，甚至充當"替罪羊"。

　　 牽手企業(yè)落實主體責任

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　　徐州外事旅游汽車有限公司的發(fā)展之路可以看成是運輸行業(yè)發(fā)展的一個縮影。在劉曉梅看來，掛靠經(jīng)營這種方式在特定的歷史時期，對于增強客運能力，改善居民出行條件功不可沒。

　　"時至今日，隨著社會生活水平的提高，人們消費權益意識日益增強，對客運行業(yè)的要求越來越高，掛靠經(jīng)營已明顯不能適應現(xiàn)代客運的要求。" 江蘇省公安廳交通巡邏警察總隊政委李明杰在接受《法制日報》記者采訪時表示。

　　據(jù)介紹，江蘇省客運企業(yè)正在逐步推廣公車公營的經(jīng)營模式。李明杰說："這種模式將有效解決以往運輸企業(yè)管理松散、安全隱患大等問題，也進一步落實了企業(yè)的主體責任。"

　　在江蘇省政府辦公廳專門下發(fā)的文件中，記者看到了這樣清晰的表述：運輸企業(yè)要認真履行運輸安全主體責任，積極穩(wěn)妥推進客運線路公司化改造，對產(chǎn)權不明晰的，要通過收購、股份制等方式完成清理工作，嚴禁掛靠經(jīng)營。與此同時，整合公路客運班線。同一班線上有多家經(jīng)營主體的鼓勵采取收購、置換、重組、入股等方式，促進集約化、規(guī)模化運輸。

　　無錫客運有限公司是江蘇省客運企業(yè)實行公車公營的一個樣板企業(yè)。這是一家有著運輸車輛1400余輛，客運車輛每年行駛里程超過1.6億公里，員工4000余人的大型客運企業(yè)。該公司80.5%的車輛實現(xiàn)了公司化經(jīng)營。

　　對該公司副總經(jīng)理常唐國而言，公車公營帶來的好處顯而易見：2008年至2011年，連續(xù)四年，該公司未發(fā)生死亡事故。

　　簡單地說，公車公營已經(jīng)成為當前道路運輸行業(yè)大力推行的一種運營模式。它一改以往許多運輸企業(yè)車輛掛靠承包模式，車輛改由公司收購、購置，歸公司所有，進行統(tǒng)一管理、運營。

　　"司機只負責開車，至于跑業(yè)務、車輛維修、財務等工作將由公司統(tǒng)一管理。"為了確保行車安全，無錫客運有限公司投入資金為全部客運車輛裝配了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

　　"雖然企業(yè)的成本增加了，但我們寧愿花有數(shù)的錢進行管理，也不愿意看到發(fā)生一起交通事故。"在逐漸實現(xiàn)公車公營過程中，從車輛的定期維修到駕駛人員的培訓，該公司摸索出了一系列規(guī)章制度。

　　與此同時，為了幫助企業(yè)落實運輸企業(yè)安全主體責任，江蘇省公安廳交巡警總隊"牽手"交能運輸、安監(jiān)等部門實施道路安全規(guī)范化管理，落實公路客運企業(yè)交通安全信譽等級管理制度，督促企業(yè)落實監(jiān)控平臺使用管理規(guī)定。

　　加強有效監(jiān)管仍是當務之急

　　重特大道路交通事故多發(fā)高發(fā)的勢頭仍未得到有效遏制，防事故、保安全、保暢通的壓力很大。一些影響道路交通安全的老問題尚未從根本上解決，新問題又不斷增多。這是當前我國道路交通面臨的客觀形勢。

　　正因為如此，深入實施交通安全生命保障工程，著力強化交通安全源頭監(jiān)管成為"牽手平安行"活動中，各級公安交管部門的一項重要工作。

　　"什么問題突出，就牽什么手。什么問題是重點，就牽什么手。"南京市公安局副局長胡小翔的話雖然有些直白，但卻表明了在此次活動中公安交管部門的責任所在。

　　在"牽手平安行"活動之初，南京市公安局交巡警之隊就對大中型客貨車特別是長途客車、危險品運輸車輛進行了一次集中清理。

　　不僅僅在南京市，根據(jù)《江蘇省重點車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》，在活動開展之初，江蘇各地交管部門，對所有列入"省重點車輛交通安全源頭監(jiān)管信息系統(tǒng)"的重點單位、車輛、駕駛人落實戶籍化管理，要求知人、知車，實現(xiàn)了監(jiān)管措施和基本臺賬統(tǒng)一。

　　無錫市公安局交巡警支隊副支隊長蹇俊向記者介紹說，為建立健全交通安全源頭管理網(wǎng)絡，理順源頭管理工作機制，該支隊專門下發(fā)了《關于加強道路交通安全源頭管理工作的意見》，建立了以"分級管理、條塊結合、明確職責、規(guī)范運行"為原則，建立由車輛管理所總負責，車管所和各大隊為工作主體，各級駕駛人安全協(xié)會積極參與的道路交通安全監(jiān)管工作責任制度、健全交通安全源頭監(jiān)管網(wǎng)絡、創(chuàng)新交通安全源頭監(jiān)管模式等多種途徑，將監(jiān)管民警警力下沉，將監(jiān)管責任落實到大隊一線民警，促進了全市交通安全源頭監(jiān)管工作的高效運轉。

　　"我們就是要通過此次活動，全面整合社會資源，進一步健全完善道路交通安全綜合治理長效機制，著力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性、基礎性問題。"李明杰表示。

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